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    《國際形勢和中國外交藍皮書(2020/2021)》

    | 作者: | 時間: 2021-03-19 | 責編:
    字號:

     

      中國國際問題研究院 著

      徐步 主編

      世界知識出版社

      2021年2月

      前 言

      2020年是人類歷史上非常特殊的一年。突如其來的新冠肺炎疫情襲擊世界各國,全球經濟斷崖式下跌,人員往來大幅度減少,百萬生命被病毒奪走。病毒肆虐造成如此嚴重惡果,原因令人深思。相比較而言,美國總統選舉更加具有戲劇性,謀求連任的特朗普拒絕承認敗選,引發美國歷史上罕見的憲政危機。百年未有之大變局與世紀罕見之大疫情交織疊加,國際形勢和國際格局加速向縱深演變。

      一、新冠肺炎疫情給世界帶來巨大災難

      從2020年年初到年底,全球累計確診新冠肺炎病例8300多萬例,累計死亡180多萬人。其中疫情最嚴重的美國累計確診超過2000萬例,累計死亡約35萬人。截至2020年12月31日,全球仍有2000萬人在遭受病毒的折磨,其中僅美國就有800萬人在痛苦中煎熬。世界衛生組織緊急項目執行主任邁克爾·瑞安表示,我們需要學會與新冠病毒共存,期望病毒能很快消除是不現實。很顯然,人類社會要徹底戰勝新冠肺炎疫情,還要付出艱苦的努力,還有很長的路要走。

      新冠肺炎疫情是一場突發性、綜合性、全球性危機,是1918年大流感以來全球遭遇的最嚴重的傳染病大流行,是二戰結束以來最嚴重的全球公共衛生突發事件。這場疫情猶如一場規模巨大、沒有硝煙的另類戰爭,給人類社會帶來嚴峻挑戰,同時也向人類發出靈魂拷問。每個國家的社會制度、政府決策、治理能力、文化觀念及公民素質等,都被推到風口浪尖,面對挑戰并接受考驗。令人遺憾的是,不少國家的政治人物沒有能夠交出令人民滿意的答卷,在這場大考中嚴重潰敗。恩格斯說:“我們不要過分陶醉于我們人類對自然的勝利。對于每一次這樣的勝利,自然界都會對我們進行報復?!焙茱@然,當人類謀求通過科技創新和全球化發展不斷獲取物質財富時,必須思考對自然界造成了什么傷害,并深刻反省如何更好地應對由此造成的后果。

      疫情已經呈現出來的影響主要表現為五個方面:一是病毒嚴重危害人類健康。新冠肺炎病毒席卷世界各地,感染人數之多,死亡率之高,歷史罕見。二是世界經濟嚴重衰退。世界銀行發布報告稱,新冠肺炎疫情及因此采取的防控措施導致世界經濟劇烈震蕩,陷入深度衰退。2020年世界經濟同比下滑約4.3%,是第二次世界大戰結束以來最嚴重的衰退。三是西方社會內部群體撕裂加劇。西方國家貧富差距凸顯,社會矛盾激化,街頭暴力頻發。美國黑人弗洛伊德被警察暴力執法致死,引發全美范圍內大騷亂,是疫情背景下美國社會極化分裂的集中反映。四是西方制度弊端進一步暴露。美歐政府舉措失當,不作為或亂作為,深層原因是制度運轉失靈。執政黨與在野黨、政府與議會相互指責,美聯邦政府和各州政府竭力把責任推諉給對方。五是全球治理面臨更大困難。面對全球性公共衛生事件,美國等國家大搞自我中心,政治人物根本無視國際合作,相反,停止對世界衛生組織的資助,阻礙國際社會形成有效合作。

      美國特朗普等政客在中國發生疫情時隔岸觀火,落井下石,其行為令人不齒。他們在面對自身疫情時盲目自信,無視科學, 給美國人民帶來災難?!都~約客》雜志特約撰稿人喬治·帕克以“我們生活在一個失敗國家”為題,批評特朗普政府應對疫情表現拙劣。他稱,美國政治階層腐敗、官僚體系僵化、公眾意見分裂,已成為痼疾纏身的國家。特朗普傳遞的信息是一廂情愿的“甩鍋”、吹噓和謊言。帕克失望地說,“美國人每天早上醒來都發現自己是一個失敗國家的公民”。1

      二、美國總統選舉以混亂的鬧劇收場

      2020年11月3日,美國舉行第59屆總統選舉。共和黨總統候選人特朗普謀求連任,但遭到民主黨總統候選人拜登的有力挑戰。兩人所獲支持票數接近,計票結果顯示拜登獲勝,但特朗普拒不承認失敗。

      2021年1月6日,是美國國會召開聯席會議確定第59屆總統選舉最終結果的日子。選舉結果按照法律規定由副總統兼國會參議院議長彭斯宣布,這原本是毫無懸念的程序性活動。由于兩黨爭斗十分激烈,這次聯席會議備受美國內外關注。彭斯忠心耿耿追隨特朗普數年,被認為是其親信。國會聯席會議正在開會時,特朗普的支持者暴力闖入國會大廈。國會內亂作一團,玻璃窗被打碎,聯席會議被迫暫停,國民警衛隊及聯邦警察到國會控制場面。警方與示威者爆發沖突,造成多人死傷,華盛頓哥倫比亞特區當日晚上6時起宵禁。美國媒體稱,這場“國會沖擊案”是1814年遭受英國軍隊襲擊以來,美國國會第一次被暴力占領。

      對特朗普而言,法律賦予副總統彭斯宣布大選結果的權力,是推翻不利于自己選舉結果的最后機會。他為此多次向共和黨要員施加壓力,要求彭斯與他合作。自從大選結果初步揭曉,特朗普就一直不斷地通過各種途徑發表看法,質疑大選投票的有效性,指責對手篡改選舉結果,呼吁支持者與他站在一起。隨著國會聯席會議臨近,特朗普絞盡腦汁、全力以赴,一方面加大指責民主黨竊取勝利,另一方面猛烈抨擊共和黨內的軟弱分子向民主黨投降,明確要求副總統彭斯關鍵時刻果斷行動。特朗普多次聲稱1月6日是個偉大的日子,鼓動支持者向首都華盛頓匯聚,慫恿他們通過各種手段向國會兩院施加壓力,不擇手段企圖推翻總統選舉結果。

      特朗普的支持者沖擊國會大廈,被美國各大媒體描繪成是一場由特朗普親自發動的暴亂,甚至是一場政變。美國當選總統拜登發表講話,稱美國的民主受到前所未有的侵犯,襲擊國會不是為了表達異議,而是無秩序混亂的表現,近乎“煽動叛亂”。一些政治人物及媒體要求將特朗普繩之以法,共和黨內不少支持特朗普的政客與其劃清界限,以保住并延續自己的政治生命。面對美國國內巨大的政治壓力,特朗普不得不軟化立場,表示將和平移交總統權力。特朗普原本雖然輸掉選舉,但因所得支持票數與對手拜登差距并不大,在美國政壇具有顯著的影響力,特別是在共和黨內獨享無與倫比的號召力。也正因為如此,共和黨內那些謀求今后幾年在美國政壇上有所作為的人,都不得不看特朗普的臉色行事。然而,“國會沖擊案”使特朗普更具爭議,不僅改寫了美國總統選舉的歷史,也給美國未來的發展方向蒙上陰影。

      特朗普競選連任失敗,表面上看與其應對新冠肺炎疫情不力有關,實質上反映了美國政治制度的深層問題。特朗普“最后的瘋狂”深刻揭示了美國資本主義制度和價值觀已經變質,并開始沒落。從根本上看,美國出現當前亂象的原因主要是:一是制度失靈。美式“三權分立”制度相當程度上異化為“三權分裂”,民主黨與共和黨為了一黨之私相互掣肘,爭斗日益激烈。二是民主失真。民粹主義和白人種族主義等極端思想充斥美國社會。特朗普推特施政,操弄民意,毫無底線,美國所謂的民主淪為少數人的濫政。三是社會失序。美國社會兩極分化嚴重,貧富差距不斷加大。民眾對國家的認同存在觀念差異,對體制的認同缺乏廣泛共識。四是經濟失速。美國經濟受疫情沖擊大幅下跌,大批貧困階層民眾生活雪上加霜,美國不再是財富增長的夢想之地,相反“我不能呼吸”的吶喊成為底層人民的心聲。五是精英失智。大批精英不深刻反思美國自身存在的政治、經濟及社會問題,卻忙于尋找借口轉移公眾視線,竭力把責任甩到國外去。

      制度弊端造成社會分化加劇,正在成為插向美國人心臟的一把利劍。在20世紀40年代出生的美國人中,有90%的人收入超過父母。而20世紀80年代出生的美國人中,只有50%的人收入超過父母。美國疾控中心公布的數據表明,新冠肺炎疫情中少數族裔的患病率和死亡率是白人的4—5倍。實現“美國夢”對多數美國人來說越來越遙不可及。不僅如此,美國所謂的民主政治實際上變成金錢政治,選舉成為金錢游戲。2010年美國最高法院取消社會團體政治獻金的數額上限,2014年又取消個人政治獻金捐贈上限。這為富人、利益集團干預選舉掃除障礙,許多人通過政治獻金獲得重要職位,或者通過不同形式謀求利益回報。1996年,美國總統選舉花費近4.8億美元,2000年漲到6.5億美元,2004年超過10億美元,2008年耗費24億美元,2016年達到60億美元。2020年美國總統大選打破以往紀錄,成為美國歷史上最昂貴的選舉,總花費達140億美元,是2016年大選支出的兩倍多?!疤乩势宅F象”是美國社會各種矛盾和各種弊端長期累積的結果。疫情突出暴露了美國社會的制度赤字、領導人的能力赤字和民眾對政府的信任赤字。從2008年金融危機到占領華爾街運動,從2020年爆發的種族斗爭運動到剛剛發生的占領國會大廈暴力事件,這些都表明以美國為代表的西方政治體制遭遇重創。2020年4月6日,《紐約時報》發表署名文章,題為:“有任何人見過特朗普的良心嗎?”抨擊特朗普毫無人性。評論家弗蘭克·布魯尼指出,“當成千上萬美國人正在死去,他卻在電視上自吹自擂”。2嚴重的經濟收入不平等、社會地位不平等和發展機會不平等,不斷加劇美國民眾的階級裂痕,使美國面臨的種種問題難有靈丹妙藥。保加利亞索非亞自由戰略中心主席伊萬·克拉斯捷夫指出,美國總統選舉出現的種種怪象不僅暴露美國民主的危機,也顯示出美國權力的危機,美國及其民主制度成為笑柄。美國在世界各地推動顏色革命,終于引火燒身。3

      三、中國外交取得具有里程碑意義的成果

      2020年,面對來勢洶洶的疫情沖擊和日趨復雜的外部環境,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,中國人民萬眾一心,率先控制疫情,率先開展抗疫合作,率先復工復產,率先恢復經濟增長。這一年中國外交創新方式,以元首外交為引領,以團結抗疫為主線,捍衛國家利益,維護全球穩定。

      一是大力開展抗疫國際合作。中國外交積極投身國內和全球抗疫,以實際行動踐行人類命運共同體理念,展現了負責任的大國擔當。中國從一開始就本著公開、透明、科學、負責的態度,同世衛組織和國際社會攜手抗擊疫情。中國最早向世界報告疫情,第一時間發布病毒基因序列等關鍵信息,堅定支持世衛組織發揮領導作用,向世衛組織和聯合國全球人道主義應對計劃提供資金援助。中國積極推進藥物、疫苗研發合作和國際聯防聯控, 加強全球公共衛生治理,推動構建人類衛生健康共同體。

      二是堅持擴大對外開放和互利合作。面對全球經濟陷入二戰以來最嚴重的衰退,中國作為世界第二大經濟體,全面深化改革開放,積極推進互利合作。中國的改革開放全面提速,實施新版外商投資法及其實施條例,出臺海南自由貿易港建設總體方案,推出深圳和浦東改革開放系列舉措,深化服務貿易創新發展試點,對外開放合作的大門越開越大?!耙粠б宦贰焙献髡宫F出強勁韌性和旺盛活力,國際合作高級別視頻會議成果豐碩。中國成功舉辦第三屆中國國際進口博覽會,來自150多個國家和地區的3600多家企業參展,以實際行動展現中國市場是世界的市場、共享的市場、大家的市場。

      三是致力于維護世界和平與穩定。面對全球治理遭受的沖擊和挫折,習近平主席出席一系列重要多邊會議,全面系統闡述了中國的全球治理觀,提出了積極應對全球性挑戰的中國主張和中國方案。中國與國際社會一道,堅定維護以國際法為基礎的國際秩序,堅定維護以聯合國為核心的國際體系,堅定維護以世界貿易組織為基石的多邊貿易體制。中國積極運籌同主要大國關系0,不斷推動構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架。2020年習近平主席同俄羅斯總統普京五次通話,引領中俄新時代全面戰略協作伙伴關系持續提升。中國和歐盟領導人一致同意加強協調合作,深化戰略互信,堅定維護多邊主義,共同應對全球性挑戰。雙方簽署中歐地理標志協定,決定在環境氣候和數字領域新建兩個高層對話機制,共同打造中歐綠色合作、數字合作伙伴關系。中歐完成投資協定談判,為中歐全面戰略伙伴關系增添了新的內涵。

      四是深化同發展中國家的務實合作。中國秉持親誠惠容的周邊外交理念,積極同周邊國家開展抗疫和務實合作,深化利益交融和民心相通,命運共同體建設邁出堅實步伐。亞太區域合作取得實質性進展,《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)簽署,標志著世界上人口最多、經濟規模最大、最具發展潛力的自由貿易區揚帆起航。中國進一步宣布愿積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP),提振了各國共建亞太自貿區的信心。習近平主席同非洲領導人成功舉行中非團結抗疫特別峰會,鞏固增強了中非友好互助傳統。在抗擊疫情和復蘇經濟方面與發展中國家同呼吸、共命運,中國同發展中國家的團結合作經受了新考驗,展現了新氣象。

      五是堅定維護國家的主權安全發展利益。中國旗幟鮮明反對把疫情政治化、病毒標簽化,堅定回擊對中國制度和道路的造謠抹黑,有力挫敗外部勢力利用臺灣、涉港、涉疆、涉藏等問題干涉中國內政,堅定維護國家主權獨立和領土完整。2020年的中美關系經歷了建交四十多年來最嚴峻局面。美國國內反華勢力出于一己私利和政治偏見,對中國進行不擇手段的造謠抹黑,毫無理智的打壓制裁,甚至挑動意識形態對立,企圖把世界推入“新冷戰”的深淵。中美關系呈現的復雜性已經超越了雙邊范疇,成為多邊與單邊、進步與倒退、公道與強權之間的較量與抉擇。中國捍衛的不僅是自身的合法權益,更是各國的共同和長遠利益;中方維護的不僅是規范中美交往的政治基礎,更是各方都應遵守的國際關系準則。

      六是全心全意踐行“外交為民”宗旨。面對疫情在全球肆虐,中國外交堅持以人民為中心,心系海外同胞疫情下的安危冷暖,全面動員、火速行動,在全球范圍內開展了領事保護專項行動,切實把黨中央、國務院對海外公民、僑胞和留學人員的關心關愛傳遞到每一個人手中。戰斗在一線的外交官們克服重重困難,向海外留學生發放120多萬份“健康包”,向100多個國家的僑胞送去了各類緊急防疫物資,安排350多架次臨時航班接回身處困境的在外人員。2020年一年中,“12308”領事保護熱線24小時不停運轉,電話量是2019年同期的3倍,高峰時每分鐘就有10余通電話,祖國與海外游子之間搭建的愛心橋梁伸展到天涯海角。

      2021年是中國共產黨成立100周年,也是“十四五”規劃開局之年。中國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標前進。中國外交將繼續在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,于危機中育先機,在變局中開新局,在新的歷史背景下全力服務國家發展戰略,持續構建新型國際關系,不斷提升開放合作水平,主動參與全球治理變革,積極增進各國相互理解,繼續構建人類命運共同體,為實現中華民族偉大復興、維護世界和平與穩定、促進人類繁榮與進步而不懈努力。

      自2006年起,中國國際問題研究院每年均撰寫《國際形勢和中國外交藍皮書》,對國際形勢和中國外交進行深度分析和透徹解讀。希望我們的思考對研究國際問題的學者有所助益,對關心中國外交的讀者有所啟迪,對希望了解中國與世界的國際人士提供一個中國視角。

      本書是集體智慧的結晶。作者傾力筆耕,專家認真審稿。阮宗澤常務副院長和榮鷹副院長協助統審全書;國際戰略研究所朱中博副所長、楊晨曦副研究員、張坤助理研究員負責組稿與編輯等工作,并為本書出版做了許多協調工作,在此對他們表示感謝。世界知識出版社高效、嚴謹的編審工作,為本書增色不少。還要特別感謝廣大讀者多年來的鼓勵與支持,歡迎大家一如既往地關注本書,并提出改進建議。

    中國國際問題研究院院長

    徐 步

    2021年1月于北京

    1 George Packer, “We Are Living in a Failed State,” The Atlantic, June 2020, https://www.theatlantic.com/magazine/archive/2020/06/underlying- conditions/610261/.

    2 Frank Bruni, “Has Anyone Found Trump’s Soul? Anyone?”, New York Times, April 6, 2020.

    3 Ivan Krastev, “Trump Has Made America a Laughingstock” , New York Times, January 12, 2021.

     

    目 錄

    前 言

    上篇 2020 年國際形勢專題述評

    第一章 大國國情與外交

    第一節 美國形勢:大選落幕 變與未變

    第二節 俄羅斯形勢:政局平靜 外交平淡

    第三節 歐洲形勢:疫情大考 危中求變

    第四節 日本形勢:近鄰外交 宏圖待展

    第二章 主要地區形勢

    第一節 東南亞形勢:民心思變 艱難復蘇

    第二節 南亞形勢:政經失序 博弈激化

    第三節 中亞形勢:挑戰疊加 局勢可控

    第四節 拉美形勢:深度衰退 挑戰疊加

    第五節 非洲形勢:多重挑戰 韌性應對

    第六節 中東形勢:緩和成勢 博弈顯新

    第三章 國際及地區問題

    第一節 世界經濟:深度衰退 復蘇艱難

    第二節 全球治理:深受沖擊 韌性尚存

    第三節 國際軍控與裁軍:動力疲軟 競爭加劇

    第四節 國際恐怖主義與反恐合作:威脅回升 挑戰增加

    第五節 朝鮮半島形勢:困局未解 經濟下行

    第六節 伊核問題:美伊惡斗 險象環生

    下篇 2020 年中國外交評析

    第一章 中國外交布局

    第一節 中國外交:團結抗疫 堅毅前行

    第二節 大國關系:迎難而上 開拓新局

    第三節 周邊外交:命運與共 互信合作

    第四節 中國與發展中國家: 守望相助 命運與共

    第五節 多邊外交:推動合作 助力復蘇

    第二章 中國與國家及地區關系

    第一節 中美關系:急轉直下 陷入低谷

    第二節 中俄關系:守望相助 患難與共

    第三節 中歐關系:重啟合作 共克時艱

    第四節 中日關系:有進有退 致穩前行

    第五節 中印關系:下行觸底 有待反彈

    第六節 中國—東盟關系:逆勢上揚 站立潮頭

    第七節 中國與中亞國家關系:基礎穩固 逆勢前行

    第八節 中非關系:團結抗疫 共鑄友好

    第九節 中拉關系:迎難而上 前景可期

    第十節 中阿關系:合作抗疫 共克時艱

    第十一節 中國與南太平洋國家關系:風浪不息 經受考驗

    第三章 領域外交

    第一節 對外經濟關系:合作抗疫 簽署RCEP

    第二節 對外安全合作:攜手抗疫 務實行動

    第三節 公共外交:主動作為 捍衛利益

     

     

     

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