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    《國際形勢和中國外交藍皮書(2020)》

    CIIS | 作者: CIIS | 時間: 2020-06-28 | 責編: 丁端
    字號:

      

    中國國際問題研究院 著

      戚振宏 主編

      世界知識出版社

      2020年5月

    前 言

      2019年,國際局勢亂變交織,強權政治和霸凌行徑橫行。單邊主義與多邊主義的較量空前突出,成為當今世界百年未有之大變局的演變主線。與此同時,大國關系持續深度調整,世界經濟下行風險累積疊加,全球性挑戰有增無減,全球治理更加舉步維艱。面對錯綜復雜的國際形勢,中國特色大國外交不畏風雨,堅定前行,在習近平為核心黨中央的堅強領導下,在亂局中引領方向,在動蕩中保持穩定,不僅為國家發展進步提供了有力支撐,也為世界和平進步作出了重大貢獻。

      第一,單邊主義和多邊主義之爭更加尖銳,國際秩序之變深刻復雜。

      單邊與多邊兩種主義的較量空前突出。2019年,美國正式或宣布退出聯合國教科文組織、伊朗核問題全面協議、《中導條約》、萬國郵政聯盟,啟動退出全球氣候變化《巴黎協定》程序等。這種自私自利的退群、毀約、退約做法,很不得人心,攪得世界很不安寧。

      尤其是美國宣布退出《中導條約》,嚴重沖擊國際核裁軍和多邊軍控進程,影響全球戰略平衡,觸發核大國軍備競賽。美國濫用“一票否決”機制,導致世貿組織上訴機構“停擺”,全球多邊貿易體制遭遇25年來最大打擊。

      面對單邊主義逆流,各國紛紛加以譴責。與此同時,各方通過磋商交流,就多邊主義內涵達成基本共識,同意攜手維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以世貿組織規則為基石的多邊貿易體制,在旗幟鮮明地反對單邊主義、維護國際公平正義方面邁出了堅實步伐。

      第二,霸凌與反霸凌斗爭成為影響大國關系發展的主要矛盾,主要大國間的博弈更趨白熱化。

      單邊主義與強權霸凌如影隨形,不僅攪亂世界政經秩序,而且破壞世界和平與穩定。為應對美國單邊霸凌,各國不得不調整對外關系,尋求應對之策。

      美國加大對華全方位圍堵、打壓,在多領域制造矛盾摩擦,使雙方關系遭遇建交40年來未有之復雜局面。自2018年3月美國對華揮舞關稅大棒,到中美達成第一階段經貿協議,中美貿易摩擦的深度、廣度和時間長度超出想象。美國尤其重點在高科技領域對華實施打壓。新一輪科技革命本應成為中美攜手發展的新機遇,但在零和博弈思維之下,美國企圖借技術封鎖和數字霸權,剝奪中方發展進步的正當權利,在科技和發展領域企圖將人類粗暴切分成兩個世界。

      美國無視盟友利益關切,與之在駐軍經費分攤、經貿、氣候變化、伊朗核協議等問題上齟齬頻頻,致使西方內部凝聚力減弱,后者被迫強化戰略自主。

      美俄較量進一步展開,在中東、拉美、東歐、歐亞等地區的地緣政治博弈更為激烈,在核戰略領域的斗爭愈加復雜,兩國關系持續緊張。

      美國單邊霸凌,導致其與其他大國關系普遍緊張下滑,成為2019年大國關系最突出的特點,堪稱冷戰結束后少見之現象。

      第三,世界經濟下行風險加大,多邊機構協調能力受挫。

      2019年,全球有效需求不足、生產率增長停滯、投資貿易低迷等情況均有加深,世界經濟顯著下行,陷入“同步放緩”的境地。

      因美國單邊主義作祟,主要經濟體之間貿易摩擦不斷,貿易壁壘增多,全球貿易形勢的不確定性增大。新一輪量化寬松沖擊國際金融市場穩定,弱化各國調控能力。美國經濟衰退風險上升,英國“脫歐”沖擊歐洲經濟,發達國家經濟增長前景不容樂觀。同時,全球債務累積有增無減,新的金融風險不斷積聚,世界經濟日益邁向危機前夜。

      各方關于世貿組織改革莫衷一是,世貿組織上訴機構“停擺”,二十國集團、亞太經合組織等多邊平臺協調能力下滑,全球經濟治理面臨失能。各種地緣政治沖突及其他重大不確定突發事件,亦是世界經濟增長的掣肘因素。

      第四,全球性挑戰有增無減,全球治理更加舉步維艱。

      從亞洲到中東,從歐洲到拉美,一系列熱點此起彼伏,亂局突發,超乎世人預料。

      中東局勢依舊令人焦心,戰亂不減反增。利比亞、也門等國戰火未消,蘇丹、黎巴嫩、阿爾及利亞等國局勢動蕩又現,伊拉克重建依然前路漫漫。土耳其出兵支持敘利亞反對派,敘利亞和平進程再受挫。美國正式退出伊朗核協議,導致國際防擴散進程和中東安全格局受沖擊,伊朗核問題再升溫,各方博弈激烈。美國強推“世紀協議”、在東耶路撒冷地位問題上開歷史倒車、刺殺蘇萊曼尼,加劇巴以、阿以、美伊矛盾,讓中東安全局勢雪上加霜。

      拉美多國局勢震蕩,成為全球新焦點。2019年以來,在國內政治、經濟、社會問題誘發及外部單邊霸凌主義攪動下,委內瑞拉局勢急劇惡化。與此同時,厄瓜多爾、智利、哥倫比亞等國出現大規模騷亂,玻利維亞大選引發政治地震,總統被迫遠走他鄉。在此背景下,拉美地區團結合作受沖擊,地區一體化進程遇重挫,各國發展與社會治理更加不易。

      歐洲內憂外患,英國上演“脫歐”連續劇,地區經濟增長乏力,民粹主義與右翼勢力崛起,難民及恐怖襲擊等陰霾揮之不去。

      亞洲的阿富汗、朝鮮半島問題及一些國家間歷史、邊界等新老問題依舊未解,加上外部勢力強推印太戰略,挑撥離間各國關系,地區和平與發展遭遇多重挑戰。

      屋漏偏逢連夜雨。各地動蕩不安,全球治理亦令人憂心。自2018年6月,特朗普宣布美國太空軍計劃后,多個大國紛紛跟進,太空軍備競賽日益激烈,“星球大戰”的夢魘慢慢逼近。亞馬遜雨林大火、澳大利亞叢林大火以及全球頻發的極端天氣表明,氣候變化已經對人類構成了實實在在的重大威脅,必須盡早應對?;ヂ摼W、人工智能、大數據等科技的發展,對人類生產生活的影響進一步顯現,而與此相關的國際治理和規則亟待完善。然而,由于單邊主義的橫行,人類社會合力應對這些問題難上加難,全球治理更加舉步維艱。

      面對錯綜復雜的國際形勢,中國特色大國外交在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,不畏風雨,在亂局中引領方向,在挑戰中勇往直前,取得一系列新進展,形成一大批新成果,既為國家發展建設提供了有力支撐,也為世界和平進步作出了重大貢獻。

      中國外交縱橫捭闔,在構筑總體穩定、均衡發展的大國關系方面碩果累累,成為世界穩定之錨。面對美國單邊霸凌,中國一方面針鋒相對,堅決斗爭,有力捍衛國家主權、安全和發展權益,堅定維護國家、民族和人民的尊嚴,一方面順應時代潮流和各國期待,推動美方構建協調、合作、穩定的中美關系,以強大的戰略定力和戰略自信力挽狂瀾,為中美關系托底。中俄繼往開來,兩國關系定位升級為新時代全面戰略協作伙伴關系,元首互信和友誼達到新高度。雙方同氣相求、共擔道義,不僅攜手反對外部勢力的遏制、打壓,而且就重大國際和地區問題深入對表,并簽署關于加強當代全球戰略穩定的聯合聲明,成為反對單邊霸凌行徑、維護國際戰略穩定的中流砥柱,體現了中俄的擔當精神和兩國戰略協作的積極效應。中歐東西呼應、并肩前行,雙方就推升中歐關系發展、維護多邊主義和自由貿易、加強全球治理等方面凝聚共識,并簽署兩份航空安全協定,如期完成中歐地理標志協定談判,順利推進“一帶一路”與歐亞互聯互通對接。這不僅符合雙方利益,更有利于強化東西方紐帶,促進世界力量平衡,應對全球性挑戰。

      中國與周邊國家關系全面加強,周邊環境大為改善。中日協調合作、共迎新時代,雙方就改善和發展兩國關系達成十點共識,兩國在國際事務、經貿領域的共同語言與利益以及相互釋放的善意持續增多,關系積極改善勢頭進一步延續。中印“龍象共舞”、相互“照亮”,兩國領導人金奈會晤,鞏固了兩國關系平穩向好的發展勢頭。中朝迎來建交70周年,習近平總書記歷史性訪朝,有力鞏固和傳承了中朝傳統友誼?!吨袊獤|盟自貿區升級議定書》全面生效,“南海行為準則”案文第一輪審讀提前完成,中國東盟關系進入全方位發展新階段。習近平主席訪問中亞國家并出席上合組織和亞信“雙峰會”,中國與中亞國家關系以及上合組織發展邁上新臺階。

      中國的胸懷更加開放寬廣,為構建開放型世界經濟貢獻正能量。中國舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,推動共建“一帶一路”邁上高質量發展新征程。第二屆中國國際進口博覽會盛況空前,習近平主席在開幕式演講中再次宣布中國對外開放五大舉措,得到各國高度贊賞。中非合作論壇北京峰會成果落實協調人會議成功舉行,峰會成果落實呈現早見效、高標準、惠民生態勢。中阿、中拉各領域合作亦進一步深化完善。

      中國積極推動全球治理體系改革完善,堅定維護多邊主義。特別是在世界大變局中,中國與世界各國的協調合作進一步深化,成為世界穩定之錨、發展之基和安全之盾。習近平主席倡導共商共建共享的全球治理觀,構建人類命運共同體,得到更多的國際響應和支持。中國深入參與應對全球氣候變化、反恐防恐、網絡安全等領域國際合作,履行國際責任和義務,為應對全球性挑戰作出了世人矚目的貢獻。

      中國積極探索中國特色熱點問題解決之道,為維護地區穩定貢獻中國智慧。中國堅持維護朝鮮半島和平穩定,堅持并行推進半島永久和平機制和實現半島完全無核化。中國堅持維護伊核協議的有效性和權威性,同時為推動巴勒斯坦、敘利亞等熱點問題的政治解決仗義執言。中國更深入參與阿富汗和平進程,推動印度和巴基斯坦緩解沖突、恢復對話,并在緬甸和孟加拉國之間勸和促談。

      2019年是中華人民共和國成立70周年。七十年歲月崢嶸?;仡櫺轮袊饨粴v史征程,其中最寶貴的經驗就是,始終堅持黨對對外工作的集中統一領導。新時代接續奮斗。2020年是中華民族偉大復興進程中具有里程碑意義的一年,也將是中國特色大國外交深入推進的關鍵之年。中國外交將繼續在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,披荊斬棘,攻堅克難,全力服務國內發展,堅決維護國家利益,不斷深化伙伴關系,堅定捍衛多邊主義,積極擴大國際合作,著力推進外交體系和能力現代化,為實現中華民族偉大復興、維護世界和平與穩定、促進人類繁榮與進步而不懈努力。

      自新冠肺炎疫情暴發以來,中國外交始終堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,積極投身疫情防控的人民戰爭、總體戰和阻擊戰,全力為國內疫情防控和經濟社會發展營造良好外部環境。中國外交還秉承構建人類命運共同體的理念,為全球抗擊疫情構筑有力防線,提供強大支援,貢獻中國智慧,體現中國擔當。

      自2006年起,中國國際問題研究院每年均撰寫《國際形勢和中國外交藍皮書》,對國際形勢和中國外交進行深度分析和透徹解讀。希望我們的思考對研究國際問題的學者有所助益,對關心中國外交的讀者有所啟迪,對希望了解中國與世界的國際人士提供一個中國視角。

      本書是集體智慧的結晶。作者傾力筆耕,專家認真審稿。阮宗澤常務副院長和榮鷹副院長協助統審全書;國際戰略研究所陳須隆所長、蘇曉暉副所長及楊晨曦、張坤、徐可、張偉鵬等同志負責組稿、編輯等工作,并為本書出版做了許多協調工作,在此對他們表示感謝。世界知識出版社高效、嚴謹的編審工作,為本書增色不少。還要特別感謝廣大讀者多年來的鼓勵與支持,歡迎你們一如既往地關注本書,并提出批評建議。我們將繼續努力。

    中國國際問題研究院院長

    戚振宏

    2020年2月于北京

      目 錄

      前 言

      上篇?2019年國際形勢專題述評

      第一章?大國國情與外交

      第一節 美國形勢:特朗普改變了什么?

      第二節 俄羅斯形勢:外交亮點紛呈 內政經濟波瀾不驚

      第三節 歐洲形勢:重組政治格局 重尋國際定位

      第四節 日本形勢:改元換代 揭幕令和

      第二章?主要地區形勢

      第一節 東南亞形勢:政局趨穩 經濟放緩

      第二節 南亞形勢:政治轉型動蕩 安全博弈加劇

      第三節 中亞形勢:波瀾不驚 務實求進

      第四節 拉美形勢:地緣政治進入動蕩新周期

      第五節 非洲形勢:內外發展環境日益改善

      第六節 中東形勢:緩和現端倪 博弈復雜化

      第三章?國際及地區問題

      第一節 世界經濟:摩擦加劇 增長下行

      第二節 全球治理:基礎動搖 赤字擴大

      第三節 全球反恐態勢:形勢嚴峻 任務艱巨

      第四節 朝鮮半島形勢:矛盾凸顯 僵局難破

      第五節 美伊全面惡斗 伊核協議岌岌可危

      下篇?2019年中國外交評析

      第一章?中國外交布局

      第一節 全面展示新中國成就和中國特色大國外交風范

      第二節 大國關系:成熟穩重 定力盡顯

      第三節 周邊外交:局勢趨穩 關系向好

      第四節 中國與發展中國家:攜手同行 共迎挑戰

      第五節 多邊外交:弘揚多邊主義 推動“兩個構建”

      第二章?中國與國家及地區關系

      第一節 中美關系:經受考驗

      第二節 中俄關系:新時代全面戰略協作伙伴

      第三節 中歐關系:主動作為 積極引導

      第四節 中日關系:契合時代 提升合作

      第五節 中印關系:變中維穩 穩中求進

      第六節 中國—東盟關系:進入全方位發展新階段

      第七節 中國—中亞國家關系:穩步向前 共同發展

      第八節 中非關系:務實高效 穩中有進

      第九節 中拉關系:增速提質 潛力巨大

      第十節 中阿關系:攜手共進 均衡發展

      第十一節 中國—南太平洋國家關系:逆風難擾 再上臺階

      第三章?領域外交

      第一節 對外經濟關系:共建“一帶一路”和區域全面經濟伙伴關系談判取得新進展

      第二節 對外安全合作:保持定力 穩步推進

      第三節 公共外交:官民互協作 效果得益彰

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