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    以“四個共同體”回應時代之問

    人民論壇 | 作者: 鄧浩 | 時間: 2021-04-14 | 責編:
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      【摘要】習近平主席在2020年上海合作組織峰會上提出要構建衛生健康共同體、安全共同體、發展共同體、人文共同體。這“四個共同體”重大倡議是對構建上合組織命運共同體理念的新發展,是對“四個典范”的進一步升華,是對當今時代之問的及時有力回應。構建“四個共同體”是一項長期艱巨的任務,不能一蹴而就。如何求同存異、凝聚共識、促進合作、實現共贏,是上合組織面臨的巨大挑戰,也是構建“四個共同體”不可回避的艱巨任務。

      【關鍵詞】上海合作組織  “四個共同體”  人類命運共同體    

      【中圖分類號】D814.1    【文獻標識碼】A

      2020年11月10日,習近平主席在上海合作組織(以下簡稱“上合組織”)成員國第二十次元首峰會上發表了題為《弘揚“上海精神” 深化團結協作 構建更加緊密的命運共同體》的重要講話,強調上合組織要弘揚“上海精神”,加強抗疫合作、維護安全穩定、深化務實合作、促進民心相通,攜手構建衛生健康共同體、安全共同體、發展共同體、人文共同體,為推動構建人類命運共同體作出更多實踐探索。這是對上合組織命運共同體理念的新發展,是對疫情危機作出的及時有力回應,指明了疫情背景下乃至未來發展中上合組織的前進方向和奮斗目標,具有領航定向的作用。

      “四個共同體”是構建上合組織命運共同體理念的新發展

      構建上合組織命運共同體理念是習近平外交思想的體現。這一重要理念是2018年習近平主席在上合組織青島峰會上首次提出的,旗幟鮮明地回答了擴員后上合組織向何處去這一攸關前途命運的重大問題,為其新時期的發展指明了航向。習近平主席在青島峰會上進一步提出了弘揚“上海精神”的“新五觀”,即創新、協調、綠色、開放、共享的發展觀,共同、綜合、合作、可持續的安全觀,開放、融通、互利、共贏的合作觀,平等、互鑒、對話、包容的文明觀,共商共建共享的全球治理觀。這是對上合組織成立運行以來豐富實踐經驗的理論概括,揭示了“上海精神”新的時代內涵,反映了當代國際和地區形勢變化的新特點、新要求,為構建上合組織命運共同體提供了理論指導和理念指引?!靶挛逵^”可以說是構建上合組織命運共同體的指導思想和核心價值。

      2019年,在上合組織比什凱克峰會上,習近平主席進一步深化了構建上合組織命運共同體理念,指出要把上合組織打造成團結互信、安危共擔、互利共贏、包容互鑒的典范,構建更加緊密的上合組織命運共同體。這為上合組織命運共同體建設確立了清晰明確的目標和任務,回答了“建設一個什么樣的上合組織命運共同體”的問題。根據“四個典范”,上合組織命運共同體建設主要包括四大要務,即致力于以團結互信為宗旨的政治合作,以安危共擔為追求的安全合作,以互利共贏為方向的經濟合作,以包容互鑒為指引的人文合作??梢哉f,“四個典范”是構建上合組織命運共同體理念與上合組織具體實際有機結合、深度融合的產物。

      習近平主席在2020年上合組織峰會上提出要構建衛生健康共同體、安全共同體、發展共同體、人文共同體。這是對構建上合組織命運共同體理念的新發展,是對“四個典范”的進一步升華,代表著上合組織合作的新境界,也使上合組織命運共同體理念更加系統化——構成一個具有內在緊密聯系的全面完整的價值鏈?!靶挛逵^”“四個典范”和“四個共同體”一脈相承,層層遞進,折射出構建上合組織命運共同體理念的不斷深化。

      構建“四個共同體”倡議的提出是對當今時代之問的及時有力回應

      第一,新冠肺炎疫情是上合組織成立以來面對的前所未有的嚴峻考驗。首先,新冠肺炎疫情沖擊著上合組織成員國的公共衛生安全體系,直接危及各國民眾的生命安全,使各國治理體系和治理能力面臨嚴峻大考,凸顯出流行病、氣候變化、環境保護、自然災害等所謂“軟性”非傳統安全問題的危害性,地區安全威脅趨于多元化、復雜化。其次,新冠肺炎疫情危及上合地區的穩定,引發居民失業率大幅上升、通貨膨脹加劇、物價急速上漲。同時,上合地區面臨多種威脅疊加的復雜局面,部分國家爆發不同程度的邊界摩擦和沖突,安全風險處于歷史新高。最后,在疫情沖擊下,地區各國經濟陷入新一輪低迷,大部分國家GDP出現負增長,貿易急劇萎縮,金融形勢堪憂,經濟合作碎片化加劇,出現一定程度的貿易保護主義。構建“四個共同體”是對上合組織何去何從這一時代之問的有力回應,為其化解疫情危機、走出發展困境提供了一條有效路徑。

      第二,抗疫和經濟重建的共同需求為疫情形勢下上合組織的合作提供了強大動力,對構建“四個共同體”倡議的提出起到了有力的催化作用??梢哉f,新冠肺炎疫情客觀上增強了上合組織成員國的命運共同體意識,加深了各方對構建命運共同體緊迫性和重要性的認識。正是在這一背景下,構建“四個共同體”應運而生,及時呼應了各國的普遍訴求,符合各方的根本利益和現實需求。

      第三,上合組織成員國之間共同抗疫的生動實踐詮釋了人類命運共同體理念的強大生命力,為構建“四個共同體”倡議的提出和實施提供了依據。在此次抗擊新冠肺炎疫情的實踐中,上合組織成員國相互支持、相互幫助,反對將疫情污名化、政治化,堅決維護世界衛生組織在全球抗疫中的核心地位,體現了患難與共的真摯情誼,生動地踐行了命運共同體理念??梢哉f,“四個共同體”倡議是對上合組織抗疫合作經驗的升華。

      “四個共同體”是上合組織發展的必然產物

      上合組織是以“上海精神”為指導思想的一個新型區域性國際組織,致力于建設公正合理的國際政治經濟新秩序。從誕生之日起,上合組織就已開啟了建設新型共同體的歷程。上合組織近二十年的發展過程可以說是一個構建共同體的實踐過程。從確立“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”,到提出建立不結盟、不對抗、不針對第三方和對外合作的新型合作模式;從倡導“互信、互利、平等、協作”的新安全觀,到確立人類命運共同體理念;上合組織一直都在積極探索符合時代潮流和自身發展的新路。構建“四個共同體”可以說是上合組織先進理念發展的必然產物,是上合組織理論創新的最新成果。與此同時,構建“四個共同體”也是上合組織合作實踐的必然產物。近二十年來,在“上海精神”的指引下,上合組織成員國在各領域的合作取得了長足的進展和令人矚目的成績,為“四個共同體”建設創造了有利條件。

      在衛生健康領域,2010年,上合組織在哈薩克斯坦舉行了首次衛生部長會議;2011年,在阿斯塔納峰會上,各方簽署了《上海合作組織成員國政府間衛生合作協定》;2018年,青島峰會通過了《上海合作組織成員國元首關于在上合組織區域內共同應對流行病威脅的聯合聲明》;2019年,各方簽署了《上合組織成員國衛生領域合作主要措施計劃(2019—2021)》;2020年,就新冠肺炎疫情,上合組織分別舉行了成員國衛生部長及專家、衛生防疫部門領導人視頻會議,及時交流信息,采取協調行動。在上合組織元首理事會第二十次會議上,各國元首一致同意并通過了上合組織應對新冠肺炎疫情綜合計劃,強調有必要研究建立上合組織地區多邊交流機制,分享疫情信息,保持科研機構間的緊密協作,開展聯合科研,研發傳染病診斷和預防的新方法??梢哉f,上合組織近二十年衛生合作的進展為構建上合組織衛生健康共同體打下了堅實基礎。

      在安全合作方面,上合組織一直奉行安全先行原則,把安全合作始終置于優先位置,倡導并踐行新型安全觀,有力地維護了整個地區的安全穩定大局,為成員國的經濟社會發展和民眾的安定生活營造了良好環境。上合組織自誕生之日起就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》;針對地區存在的毒品、非法武器販運、信息安全威脅等,制定出臺了相應的法律文件。迄今為止,上合組織已發布30多項安全合作文件,形成了一套比較完整規范的安全合作法律體系。安全合作機制日臻完善,建立了由反恐怖機構、高官會、專家工作組組成的常設機構和非常設機構相結合的安全合作機制。在項目合作上,形成了聯合反恐演習、聯合安保、聯合執法、情報交流、人員培訓等比較成熟的項目。安全合作被公認為是上合組織最有成效的合作領域,具有構建安全共同體得天獨厚的有利條件。

      在經濟合作方面,上合組織堅持互利共贏原則,積極推進貿易和投資便利化,不斷完善區域經濟合作制度安排,逐步深化各領域務實合作,開創了區域合作新局面。近二十年來,上合組織在經貿領域已建立起多層次的合作機制和比較完備的法律體系,構建了元首會議、總理會議、經貿部長會議等主要會議機制,并成立了經貿高管委員會和覆蓋海關、質檢、電子商務、投資促進、發展過境潛力、能源、信息和電信專業七個工作組,建立了實業家委員會和銀聯體。截至2019年,上合組織共通過約200份經貿合作文件。2019年上合組織總理會議批準的新版《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》提出,到2035年逐漸實現本組織內貨物、資本、服務和技術的自由流通,為其經貿合作指明了方向和目標。2020年,上合組織總理會議通過了落實這一綱要的五年行動計劃。上合組織經濟合作潛力巨大、前景可期,構建上合組織發展共同體大有可為。

      在人文交流領域,上合組織倡導尊重多樣文明和文化互學互鑒,開展了有聲有色、富有成效的合作,展現了文明交融發展的新氣象。人文合作是上合組織合作領域的“后起之秀”,近二十年來不斷擴大和深化,迸發出強大的發展后勁。截至2020年,上合組織已就多邊框架內的文化、教育、科技、環保、旅游、衛生、青年、婦女、智庫、媒體和體育等領域合作簽署了上百個合作文件,機制日趨完善;打造了上合組織大學、上合組織青年交流營、上合昆明馬拉松等一批具有廣泛影響力的品牌項目,呈現出方興未艾的喜人景象。上合組織人文合作空間巨大,蘊藏無限生機,構建上合組織人文共同體前景廣闊。

      構建“四個共同體”是一個系統工程

      構建衛生健康共同體是中國為上合組織命運共同體貢獻的最新中國智慧,體現了中國對維護上合地區公共衛生安全、促進上合組織成員國衛生健康領域合作的高度重視。習近平主席在2020年上合組織峰會講話中倡議成員國疾控中心設立熱線聯系,表示中方愿積極考慮上合組織國家疫苗要求,這是中國為構建上合組織衛生健康共同體作出的具體貢獻。

      構建安全共同體是構建上合組織命運共同體的前提。安全合作一直是上合組織的優先方向,也是上合組織成功的最重要標志。習近平主席在2020年上合組織峰會講話中明確提出,要堅定支持有關國家依法平穩推進重大國內政治議程,堅定支持各國維護政治安全和社會穩定,堅決反對外部勢力以任何借口干涉成員國內政,堅持通過對話和協商化解矛盾和分歧,嚴防“三股勢力”借疫生亂,歡迎各方參與中方發起的“全球數據安全倡議”。習近平主席的倡議清晰地闡明了中方對當前地區政治安全領域熱點議題的立場,指明了當前上合組織構建安全共同體的重心所在,為化解地區安全新挑戰貢獻了中國方案。

      構建發展共同體是構建上合組織命運共同體的物質基礎,為其提供不可缺少的物質保障。習近平主席在2020年上合組織峰會講話中開出了破解地區發展難題的中國藥方,指出要繼續推動共建“一帶一路”倡議同各國發展戰略及歐亞經濟聯盟等區域合作倡議的深入對接,暢通區域經濟循環,加快實現復工復產;擴大相互投資規模,加強數字經濟、電子商務、人工智能、智慧城市等領域的合作;共同實施更多民生工程,支持設立上合組織減貧聯合工作組。李克強總理在2020年上合組織總理會議上指出,要充分依托上合組織平臺,提升本地區貿易投資自由化便利化水平,著手建立上合組織區域經濟合作制度性安排;繼續深化共建“一帶一路”倡議同各國發展戰略和區域合作倡議相銜接,落實好成員國政府間國際道路運輸便利化協定,抓緊制定公路合作文件,推動地區高質量互聯互通;結合疫情防控常態化要求,建設好地區“快捷通道”和“綠色通道”網絡,助力各國復工復產;繼續探討建立上合組織開發銀行的可行方案,激活上合組織金融合作;探索現代農業合作模式,拓展農產品貿易,保障地區國家糧食安全。中國領導人的倡議與上合組織成員國的發展訴求高度契合,點明了構建上合組織發展共同體的著力點和解決地區發展問題的關鍵所在。

      構建人文共同體是構建上合組織命運共同體不可缺少的民意和社會基礎,是確保上合組織命運共同體可持續發展的動力之源。習近平主席在2020年峰會講話中宣布,中方將于2021年舉辦上合組織民間友好論壇,并在未來3年為成員國提供600名青年交流名額。李克強總理在2020年上合組織總理會議上表示,中方愿面向上合組織國家開展減貧培訓,為各國改善民生提供力所能及的幫助;建議加大上合組織大學建設力度,新增一批項目院校和專業,共同培養面向未來的優質人才;倡議成立上合組織國際博物館聯盟,商簽經典著作互譯備忘錄。這些都是中方為構建上合組織人文共同體作出的新貢獻,也為上合組織人文交流提供了新方案。

      “四個共同體”建設任重道遠

      當前,世界進入百年未有之大變局,國際局勢處于動蕩變革期,各種矛盾和問題層出不窮,全球和地區治理陷入困境。在新冠肺炎疫情的沖擊下,上合地區形勢發生了前所未有的變動。一是多種威脅并發,傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互疊加,形成了一個從白俄羅斯經南高加索到吉爾吉斯斯坦的不穩定地帶,對上合組織的地區穩定和安全構成考驗。二是大國博弈加劇,制度秩序成為爭斗焦點。特別是地區大國利用全球和地區治理混亂乘勢而起,表現活躍搶眼,成為攪動地區格局變化的新因素。三是新冠肺炎疫情和地區熱點頻發對上合組織的治理能力形成巨大壓力,暴露出上合組織在應對疫情危機和地區熱點等重大突發事件上的能力不足,凸顯出改革的必要性和緊迫性。

      上合地區形勢的復雜性和多變性決定了構建“四個共同體”的長期性和艱巨性,而上合組織內部明顯的多樣性和差異性則使構建“四個共同體”變得更為復雜。如何求同存異、凝聚共識、促進合作、實現共贏,是上合組織面臨的巨大挑戰,也是構建“四個共同體”不可回避的艱巨任務。對此,我們必須要保持清醒的認識,做好長期作戰的準備;但同時也要看到,總體而言,構建“四個共同體”的有利因素要明顯大于不利因素。作為上合組織的主要引擎,中俄全面戰略伙伴關系已經進入新時代,雙方正致力于推進“一帶一盟”對接合作,加速共建歐亞伙伴關系,為構建“四個共同體”提供了重要保障和強勁動力。上合組織成員國積極進行合作抗疫和經濟重建,并致力于推進地區貿易和投資便利化,努力改善營商環境,加大建設開放型經濟(這有利于進一步增強彼此的共同性,縮小差距和分歧)。此次抗疫和經濟重建中涌現的新經驗、新技術、新方法也為構建“四個共同體”提供了新路徑、新希望。只要秉持“上海精神”、堅持團結合作,構建“四個共同體”的目標就一定能夠實現。

     ?。ㄠ嚭剖侵袊虾辖M織研究中心秘書長,中國國際問題研究院歐亞研究所研究員,本文原載于《人民論壇》2021年3月23日)

      【參考文獻】

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