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    俄羅斯北極戰略迎來新機遇

    本網原創 | 作者: 楊莉 | 時間: 2021-05-31 | 責編:
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      5月20日,第12屆北極理事會部長級會議在冰島首都雷克雅未克舉行。會議簽署了《雷克雅未克宣言》,發布了北極理事會歷史上首份長達10年期的戰略發展計劃。會議重申維持北極和平、穩定與建設性合作;肯定北極理事會成立25年來,在北極地區可持續發展和保護環境方面取得的進展;強調北極理事會的作用,并致力于進一步加強對北極理事會工作的戰略指導。俄羅斯從冰島接過 “權杖”,開啟為期兩年的北極理事會輪值主席國任期。俄羅斯表示,將專注于北極地區環境、社會和經濟問題以及避免地區成為地緣政治沖突熱點。俄羅斯希望憑借主席國的影響力,加強在北極事務中的領先地位,為實施國內北極戰略創造有利環境,推進北極地區開發進程。

    一、北極開發  如火如荼

      俄羅斯是最大的北極國家。俄屬北極地區幾乎占整個北極的三分之一。在北極八國中,俄羅斯不僅擁有最遼闊的陸上領土,還占據北冰洋最漫長的海岸線,人口超過250萬。俄屬北極地區資源稟賦突出,蘊藏著豐富的石油、天然氣、煤炭、礦產等資源,是俄羅斯礦物原料發展的戰略儲備基地。能源開發潛力巨大,天然氣開采量占全俄開采量的80%,石油開采量占全俄的60%。北極地區為俄羅斯貢獻了超過20%的GDP和22%的出口比重。

      北極地區開發在俄羅斯的國家戰略中占據重要地位。普京指出,“未來幾十年俄羅斯的發展將與北極和北方領土緊密相關”。為此,近兩年俄羅斯綿密出臺了《2035年前國家北極基本政策》、《俄羅斯聯邦支持北極地區企業活動優惠法》和稅法修正案、《2035年前北方航道基礎設施發展規劃》以及聯邦主體、市政府和部門編制的戰略規劃等文件。這些政策旨在鞏固北極地區作為俄羅斯國家戰略資源基地的地位,保障俄主權和領土完整,保護北極環境等利益,描繪了未來俄羅斯北極地區發展的藍圖。 今年4月,俄羅斯政府批準了實施北極發展戰略的行動計劃。該計劃總共包含268項措施,主要部分將在2021年至2022年完成。

    二、準備充分  志在必得

      在全力推動北極開發戰略的背景下,俄羅斯視當值北極理事會主席為重要機遇,成立專門組委會,做了精心準備,制定了有效的工作路線圖。組委會為兩年任期籌劃了文化節、研討會、代表大會、探險活動、專業技能錦標賽、學生峰會、圓桌會議和論壇等88項活動,其中50項活動將由主席國官方組織,其余38項活動將在北極理事會的組織下以非官方的形式舉行。僅官方50項活動將有12500名參與者。共有17個政府機構、11個聯邦主體、12個非政府組織和學術機構以及包括俄羅斯國家原子能公司、俄羅斯現代商船公司和諾里爾斯克鎳業公司在內的三家公司參與組織這些活動。

      俄羅斯的工作思路是將國內北極戰略的實施與北極理事會10年期的戰略發展計劃相結合,確定擔任輪值主席國期間的工作安排。其優先事項:一是環境保護,包括氣候變化問題。在北極地區氣候發生迅速變化的情況下,加強生命活動的適應和可持續性,保護和恢復環境,管理自然資源,維護北極生態系統的健康,包括海洋環境,保護生物多樣性。俄羅斯計劃未來兩到三年與其他北極國家聯合建設第一個北極國際科考站,研究氣候變化問題;2022年啟用“北極”號科考平臺,該平臺是一個完整的浮動科研中心;在北極地區建立全球科教和技術中心,培養極地人才,研究北極地區發展事宜。二是社會和經濟發展。制定北極地區居民適應氣候變化的措施,提高人民的福利、健康、教育和生活質量,確保整個地區社會經濟的持續發展。利用北極日益增長的積極潛力,為北方全體人民帶來繁榮和進步,促進科學進步,文化交流、旅游發展。保護土著民族的語言和文化遺產,促進跨境青年交流。進一步促進該地區的經濟合作,發展可靠的能源基礎設施,可持續的運輸方式,包括海運、電信系統、食品部門,改善投資流入條件,促進創新,企業融資。俄羅斯準備成立國際北極發展基金會,支持各國聯合建設基礎設施。北方海路上首個緊急救援基地將在2-3年后于摩爾曼斯克建成。三是維護地區和平與穩定。目前,北極域內各國強化軍事部署、頻繁舉行軍演,地區軍事化意味漸濃。俄羅斯希望域內各國成為“和平、穩定以及互利的伙伴”,在北極理事會框架內通過包括軍事專家在內的勾通協商,緩和與西方關系,減弱政治對抗,避免軍事沖突。四是加強北極理事會作用。俄羅斯將繼續推動北極理事會成為國際北極合作的關鍵形式,改進其工作,提高工作組和專家組、秘書處的效率,發展理事會活動的籌資機制,包括其項目和方案、決定和建議的執行以及與觀察員的對話和接觸。俄羅斯有意擇機舉行北極峰會。

    三、前景可期  困難頗多

      全球氣候變暖加速了北極地區冰蓋的融化,人類開發和利用北極變為現實,北極的地緣環境也因此發生了深刻的變化,北極地區的地緣政治價值,軍事價值,交通價值,資源價值和科研價值驟然上升,備受國際社會關注。北極理事會尚屬政府間論壇,不具有國際或區域組織的法律地位,缺乏政策約束力和執行力,但它是目前北極地區最具影響力的區域治理機制。俄羅斯執掌北極理事會既是彰顯其主導北極事務的一次良機,也為推動國內北極戰略帶來重要利好。首先,強化在北極事務中的領先地位。俄羅斯不僅具有天然的地緣優勢,而且在城市建設、航道利用、破冰船建造和使用、極地科考經驗、技術設備配置和科研團隊實力等方面也是其他國家無法比擬的。在北極的科考開發利用方面發揮優勢,確立俄羅斯的主導地位。其次,吸引資金、人才、技術。俄羅斯北極開發戰略的兩大支柱是資源開采與航道開發利用。俄羅斯有意推出、宣傳、展示相關項目,吸引國際、社會資本流入北極地區建設項目。第三,創造有利的外部環境。北極理事會作為非正式組織在區域治理方面具有一定的靈活性,在北極理事會框架內的許多互動沒有受到西方因烏克蘭事件對俄制裁的影響。北極是俄美能夠進行有效對話的、為數不多的議題之一。任職北極理事會主席后的俄羅斯可以通過主導工作議程,緩和與西方國家關系,為實施北極戰略創造條件。 

      與此同時,俄羅斯開展主席國工作,實現北極戰略目標也存在著諸多困難和挑戰:一是北極理事會自身的組織缺陷。主席國提出的議題必須得到所有會員國一致同意才能付諸實施。二是自然條件與新冠疫情疊加,為組織活動、實施項目造成困難。三是地區的軍事化趨勢掣肘北極的開發利用。

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