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    農業、綠色與數字——17+1合作迎來新機遇

    | 作者: 楊子力 | 時間: 2021-05-19 | 責編:
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      中國—中東歐國家合作機制于2012年正式啟動。29日,國家主席習近平以視頻方式主持中國中東歐國家領導人峰會并發表主旨講話,標志著該機制進入新發展階段。9年來,中國同中東歐17國經貿合作持續深化,貿易額從560.8億美元增長至1034.5億美元,增長近85%;中國對中東歐17國直接投資從13.4億美元增長至31.4億美元,增長近135%;投資、旅游、金融、農業、物流等30余個專業性合作平臺陸續建立,雙向旅游交流人數增長近4倍,一帶一路合作協議在中東歐地區實現全覆蓋。

        時至今日,中國—中東歐國家合作進入深水區。在新冠肺炎疫情沖擊和國際大環境變化的影響下,合作面臨的挑戰增加。在復雜性和不確定性的背后,孕育著新的可能性。農業、數字、綠色三個領域合作將為中國—中東歐國家合作帶來新機遇。

      農業合作:中東歐國家的切實關切

      農業合作是最早確立的合作機制之一。中東歐國家不乏優質的農業資源,寄希望于通過合作促進農產品貿易,推動農業領域投資,加強農業技術交流。2012年至2019年,中國與中東歐國家農產品貿易額從10.66億美元增長至14.58億美元,年均增長4.58%,2020年被確定為中國中東歐國家農業多元合作年。越來越多的中東歐國家農產品通過中歐班列、航空運輸、電商平臺走上中國普通百姓的餐桌。

      突如其來的新冠肺炎疫情對中東歐農業造成沖擊。以保加利亞玫瑰精油產業為例,由于各國為控制疫情而采取的限制措施,全球玫瑰精油和含玫瑰精油的化妝品、香水等消費量繼續下降,沉重打擊保加利亞玫瑰種植業。為緩解疫情不利影響,中東歐國家紛紛在農業領域加大投入。如保加利亞向農業部門提供超過8.5億歐元專項貸款,羅馬尼亞食品加工等領域投資貸款可獲得國家10%的無償資金支持。

      為盡快從疫情中得以恢復,同時扭轉中國與中東歐國家間長期存在的貿易逆差,農業合作被各方寄予厚望。在領導人峰會上,習近平主席提到未來5年中國將爭取實現從中東歐國家從產品進口額翻番,雙方農業貿易額增長50%。為了打通中東歐國家農產品輸華長期存在的堵點,未來各方將通過建立中國-中東歐國家衛生和植物衛生工作組機制、檢驗檢疫聯絡咨詢點,合并相近產品風險等級評估等措施,優化中東歐國家農食產品輸華準入評估程序、加快準入進程。此次峰會達成的35項政府間成果文件中,有11項就與農產品檢驗檢疫相關。為了解決中東歐國家體量小、農產品生產數量有限、難以形成規模效應的問題,峰會還倡議在中東歐國家合作建設農產品批發市場。31日,中歐地理標志協定正式生效,捷克啤酒、愛沙尼亞威士忌、斯洛文尼亞蜂蜜、波蘭格魯耶茨蘋果等中東歐國家名優農產品都列入其中,為未來擴大對華出口增添了一張知識產權保護的護身符。

      著眼未來,中國與中東歐國家農業合作不僅要解決既有的農產品貿易規模小、存在貿易逆差、農業投資項目少、主要貿易國和投資國過于集中等現實問題,更要從發展綠色經濟角度出發關注農業和糧食的可持續生產,將人工智能與農業生產相結合,為農業現代化發展進行數字賦能。這不僅與中歐在應對氣候變化、環境保護等方面努力方向一致,更與科技進步和經濟社會發展總體趨勢相適應。

      數字合作:新的合作增長點

      數字經濟被中東歐國家寄予厚望。數字經濟被視為未來經濟增長的重要引擎,中東歐國家寄希望于借數字經濟“東風”,大力培育和發展本國數字經濟產業,加快數字化轉型,推動疫后經濟的快速復蘇和高質量發展。如塞爾維亞將數字化列為新政府的優先事項之一;希臘《2020—2025數字化轉型白皮書》涉及總額達60歐元的400多個重點項目,計劃在五年內實現社會和經濟的數字化轉型目標;羅馬尼亞成立國家數字化轉型理事會,推動公共部門與私營部門之間的合作;斯洛文尼亞、塞爾維亞、匈牙利、羅馬尼亞、愛沙尼亞等國還加強數字經濟領域相關立法工作。

      疫情期間,中東歐國家的數字經濟得到一定程度發展。線上購物方式逐漸被民眾接受,2020年捷克新增2900家網店,塞爾維亞全年線上銷售額達330億第納爾,同比增長近100%。電子支付越來越受到青睞,波蘭非現金支付次數首超現金,立陶宛電子貨幣和支付機構總數量、支付交易額和收入持續增長。軟件業得到發展,2020年羅馬尼亞軟件業營業額約達82億歐元,同比增長12.5%,保加利亞軟件行業收入預計同比增長10%。波羅的海三國初創企業融資逆勢增長,涉及從事云計算、云看房、食品配送等獨角獸企業。波蘭、捷克等國的游戲產業營業額也得到增長。愛沙尼亞、塞爾維亞、希臘、羅馬尼亞、匈牙利等國加強在掌上政務、電子身份、電子稅務等方面的政府數字能力轉型。

      數字經濟仍是中東歐國家的“硬傷”,理想和現實之間存在不小差距??傮w而言,中東歐國家數字經濟發展水平低、不平衡,在歐盟中實力偏弱。根據歐盟發布的《2020年數字經濟與社會指數報告》,在已入盟的12個中東歐國家中,僅愛沙尼亞和立陶宛兩國綜合得分高于歐盟平均線。中東歐國家家庭固定寬帶接入率低,移動寬帶滲透率高,部署5G城市和開展5G試驗數量總體較少;民眾數字技能不足,ICT人才缺口大;電商水平較低,進行網購的網民占比較??;企業數字化投資不足,云計算和大數據應用較少;電子政務水平參差不齊;數字經濟總體水平呈現波羅的海三國—維謝格拉德集團四國—東南歐國家三級臺階狀況,實力依次遞減。

      數字經濟可以成為合作新的增長點。以阿里巴巴旗下跨境零售電商平臺速賣通為例,目前已走進了拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克等中東歐國家,成為當地主要電商平臺之一,并將國內成熟的直播帶貨模式引入,帶動了當地社交電商生態發展。

      數字經濟合作也面臨著挑戰。一方面,美國在中東歐大力推行其“清潔網絡”協議,中東歐國家在美國的游說和壓力下,加強了對電信供應商的安全評估,將華為等中國公司排除在5G市場之外。另一方面,歐盟在戰略自主的大背景下,更加強調技術主權,不斷加強在數字領域的監管,試圖主導規則制定,建立可信賴的數據同盟,提出數字化轉型歐洲方案,將歐洲的民主價值觀融入其中。中東歐17國中有12個是歐盟成員國,與其開展數字經濟合作可能面臨歐盟在數據安全、言論自由等方面的規制。

      綠色合作:面向未來的新動能

      中東歐國家綠色經濟發展主要圍繞淘汰化石能源、開發可再生能源和扶持綠色產業展開。首先,中東歐多國提出淘汰煤電計劃。如捷克擬將2038年確定為淘汰煤炭能源的最后期限,匈牙利更是將淘汰煤電目標提前至2025年。其次,大力投資氫、核、光、風等清潔能源。如塞爾維亞從2021年起提高電價中的可再生能源生產補貼費;波蘭提出2030氫戰略,提高氫在波蘭能源安全中的比重;波羅的海三國、波蘭、羅馬尼亞等國將目光投向海上風電場;光伏發電受到阿爾巴尼亞、匈牙利、希臘、波蘭等國熱捧;羅馬尼亞、捷克、保加利亞、波蘭、愛沙尼亞等國考慮進一步發展核能。再次,新能源汽車等綠色產業得以發展。在汽車銷售市場萎靡的大背景下,新能源汽車銷量在羅馬尼亞、捷克等國實現增長;波蘭、斯洛伐克、克羅地亞加入了歐盟總投資29億歐元的歐洲電池創新項目。

      中國同中東歐國家綠色合作方興未艾。據20209月發布的《中國中東歐能源合作報告》顯示,中國企業積極參與中東歐國家能源轉型,在風電、光伏領域累計投資額超過40億歐元;預計2030年中東歐國家非化石能源消費將達到30%,可再生能源需求總量將超過7600萬噸標油,呈現出巨大的合作空間和潛力。比亞迪、石大勝華、泉峰汽車等新能源整車、鋰電池、零部件生產企業在中東歐設廠,融入歐洲新能源汽車產業鏈。

      中國—中東歐國家綠色合作同樣面臨多重壓力。以核能領域合作為例,羅馬尼亞撤銷與中廣核建設切爾納沃達核電站34號反應堆的協議,捷克將中國公司排除在杜克瓦尼核電站新機組項目競標范圍之列,其背后都有美國游說的影子。中東歐國家綠色經濟與歐盟綠色新政密切相關,歐盟力圖以綠色轉型重塑經濟,構建綠色產業競爭力,推動國際貿易和制造業轉向低碳競爭,其投入巨資的歐洲電池創新項目就是為了增強歐盟在該領域的戰略自主權,同中美等國展開競爭。

      總體來看,農業合作是對老問題的新回應,下決心采取切實手段,推動中國與中東歐國家農業貿易與投資邁上新臺階;數字合作和綠色合作是對新問題提出新方案,順應數字經濟與綠色經濟發展大勢,為未來中國與中東歐國家合作可持續發展描繪新藍圖。進入新的發展階段,只要堅持好“有事大家商量著辦、讓合作方都有收獲、在開放包容中共同發展、通過創新不斷成長”四項合作基本原則,中國—中東歐國家合作就一定能夠行穩致遠。

      (楊子力,中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員,原文載中國投資2021年4月號)

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